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          三原縣人民政府辦公室關于進一步加強行政規范性文件制定及備案工作的通知
          發布日期:2022-04-29 15:21   來源:網站原創   作者:   發布機構:信息辦   瀏覽次數:次   收藏

          三原縣人民政府辦公室

          關于進一步加強行政規范性文件制定及備案工作的通知

          各鎮人民政府、城關街道辦事處,高新區,縣政府各工作部門、直屬機構:

          為加強行政規范性文件的監督管理,進一步做好行政規范性文件制定及備案工作,根據《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》(陜西省人民政府令第216號)及《咸陽市行政規范性文件制定和監督管理辦法》(咸政發〔2020〕15號)要求,現就進一步加強行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)制定及備案有關事項通知如下:

          一、規范性文件的制定

          本通知所稱規范性文件是指:縣人民政府以及各級政府所屬部門根據法律、法規、規章的授權以及上級政府的決定、命令,依照法定權限和程序制定的、以規范形式表述,在一定時間內相對穩定并在本地區、本部門普遍適用的各種決定、辦法、規定、規則、實施細則的總稱。

          下列文件不適用規范性文件:1.內部工作制度、管理制度和技術操作規范(規程);2.報告、請示和議案;3.會議文件,包括會議通知、會議紀要及講話材料等;4.商洽性工作函,包括行政機關之間的商洽工作、詢問和答復問題,向有關主管部門請求批準等;5.對具體事項的公告、通告、通報、通知以及行政處理決定;6.人事任免的通知;7.表彰和獎懲的命令、決定、通報;8.其他對自然人、法人、非法人組織的權利義務沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復適用的文件。

          二、規范性文件的審核

          以縣人民政府(含政府辦公室)名義制定的規范性文件,應由政府辦公室主要或分管負責同志審簽給同級司法行政部門進行合法性審核。起草單位應當提供下列材料:1.制定請示文件;2.行政規范性文件草案;3.公平競爭審查結論(起草單位應當向同級負責組織實施公平競爭審查制度的部門提出公平競爭審查申請,并由其出具公平競爭審查結論);4.起草說明(包括制定的必要性與可行性、起草依據、擬解決的問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內容)(詳細格式見附件3);5.合法性初步審核意見(合法性初步審核意見由起草單位分別就制定主體、權限、程序、內容、形式是否符合法律、法規、規章和國家政策規定進行初步合法審核)(詳細格式見附件4);6.制定行政規范性文件的其他相關材料。未經合法性初步審核的政府行政規范性文件草案,不得報送政府合法性審核機構進行審核。以其他主體名義制定的行政規范性文件,起草部門無需提交制定請示、合法性初步審核意見。

          以縣人民政府(含政府辦公室)名義制定的規范性文件,起草單位應當提交本級政府常務會議或者全體會議審議,其他制定機關應當提交本機關辦公會議審議。規范性文件草案經批準或者審議通過后,由縣司法行政機關進行統一登記、統一編號,未經統一編號的規范性文件,原則上不得送印,不得加蓋縣政府(辦公室)公章。由縣政府辦公室秘書股于規范性文件發布之日起5個工作日內交政府公報和政府門戶網站予以公布,未經公布的規范性文件不得作為行政管理依據。

          三、規范性文件的報備

          (一)備案主體

          按照“誰起草、誰備案”“誰制定、誰備案”的原則,我縣規范性文件按照下列規定備案:1.以縣人民政府(含政府辦公室)名義制定的規范性文件報市人民政府備案。具體由牽頭起草單位負責準備備案材料送縣司法局,縣司法局收齊材料后報市人民政府司法行政部門備案審查。2.以鎮人民政府、城關街道辦,高新區,縣政府部門、直屬機構制定的規范性文件報縣人民政府備案。具體由各相關單位負責準備備案材料送縣司法局備案審查。3.兩個以上單位聯合起草、制定的規范性文件,由牽頭單位負責報送備案。

          (二)備案時限

          以縣人民政府(含政府辦公室)名義制定的規范性文件,牽頭起草部門應當自規范性文件印發之日起5日內按程序向縣司法局報送備案材料;以鎮人民政府、城關街道辦,高新區,縣政府部門、直屬機構制定的規范性文件,應當自規范性文件印發之日起10日內向縣司法局報送備案材料。

          (三)備案材料

          1.規范性文件備案報告(1份,附件1);2.規范性文件正式文本(10份,附件2)及電子文本;3.規范性文件起草說明(5份,包括制定規范性文件的目的、依據、必要性和可行性、起草過程、主要內容,附件3);4.合法性審核意見書(5份)。

          四、工作要求

          (一)各單位要按照《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》(陜西省人民政府令第216號)及《咸陽市行政規范性文件制定和監督管理辦法》(咸政發〔2020〕15號)相關要求,全面履行備案職責,認真落實備案工作的各項要求,嚴格做到有件必備,按時報備,切實防止漏備、逾期報備情況發生,并將規范性文件備案工作列為年度法治政府考核的重要內容。

          (二)各單位要準確界定規范性文件范圍,避免將政府內部工作制度等非行政規范性文件提交備案;認真執行審核程序,確保所有規范性文件均經過合法性審核,未經合法性審核或經審核不合法的,不得提交集體審議;嚴格把握審核標準,確保規范性文件合法有效。

          (三)各鎮辦、各部門要進一步高度重視規范性文件制定及備案工作,認真做好規范性文件報備工作。嚴格按規定時間報送備案,不得遲報漏報。對于不報備或者不按時、按要求報備的,將予以通報。

          在執行中如有問題,請及時與縣司法局聯系。

          聯系人:王元華    電話:32286135

          附件:1.關于《XXXXXXXXXX》的備案報告

          2.關于印發《XXXXXXXXXXXX》的通知

          3.關于《XXXXXXXXXXXX》的起草說明

          4.關于《XXXXXXXXXXXX》合法性初步審核意見

          三原縣人民政府辦公室

          2022年4月6日


          附件1

          三原縣XXX局(文頭)

          XX規備〔XX〕XX號

          關于《XXXXXXXXXX》的備案報告

          縣人民政府:

          XX年XX月XX日,我局制定的《XXXXXXXXXX》(XX規〔XX〕XX號)印發,并于XX年XX月XX日通過XX局門戶網站予以公布,現將行政規范性文件正式文本十份及電子文本、起草說明及合法性審核意見一式五份報請備案。

          (聯系人:XXX  電話:XXX  手機:XXX)

          三原縣XXX局

          XX年XX月XX日

          附件2

          三原縣XXXX局(文頭)

          XX規〔XX〕XX號

          關于印發《XXXXXXXXXXXX》的通知

          (行政規范性文件正文)

          附件3

          關于《XXXXXXXXXXXX》的起草說明

          《XXXXXXXXXXXX》由XX局負責起草。XX局書面征求了XX的意見。召集了XX參加的征求意見座談會。在此基礎上,XX以XX等有關法律、法規、規章和行政規范性文件為依據,借鑒XX經驗,結合XX實際,制定了《XXXXXXXXXXXX》?,F將有關情況匯報如下:

          一、制定的必要性、可行性

          XXXXXXXXXXXX

          XXXXXXXXXXXX

          XXXXXXXXXXXX

          二、制定的依據

          《XX》第XX條的法律依據是《XX》(法律、法規、規章或上位行政規范性文件)第XX條。

          《XX》第XX條的法律依據是《XXX》(法律、法規、規章或上位行政規范性文件)第XX條。

          ........

          (相關依據紙質文本已附)

          三、征求意見采納情況

          XXXXXXXXXXXX

          XXXXXXXXXXXX

          四、集體討論決定情況

          XXXXXXXXXXXX

          XXXXXXXXXXXX

          五、主要內容及說明

          XXXXXXXXXXXX

          XXXXXXXXXXXX

          三原縣XXX局

          XX年X月XX日

          附件4

          三原縣XXXX局(文頭)

          XX字〔XX〕XX號

          關于《XXXXXXXXXXXX》合法性初步審核意見

          縣司法局:

          我局對《XXXXXXXXXXXX》進行了合法性審核。根據行政規范性文件合法性審核的有關規定,經認真審核,審核情況如下:

          一、主體

          XXXXXXXXXXXX

          二、權限

          XXXXXXXXXXXX

          三、程序

          XXXXXXXXXXXX

          四、內容

          XXXXXXXXXXXX

          五、形式

          XXXXXXXXXXXX

          分別就制定主體、權限、程序、內容、形式是否符合法律、法規、規章和國家政策規定進行初步合法性審核。

          三原縣XXX局

          XX年X月XX日

          【網站編輯】楊敏
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